因为侨民（白籍户）享有免税特权，所以沉重的负担就就压在黄籍户身上，即由江南本地人来承担赋税、劳役。

        生存空间和资源被外人侵占的本地人，又要承担大量赋税和劳役，怨气当然很大。

        又有人买通官吏，把自己的户籍改为白籍，以此免税、免劳役。

        另一方面，南渡的侨民，基本上都只服从侨民群体领袖的指挥，且本身具备武装，朝廷在侨置州郡任命的地方官，很难管理这一个个极其抱团的侨民群体。

        为了缓和矛盾，增加财政收入，更好的管理黄籍户、白籍户，中晋朝廷便实行土断，中心内容是——整理户籍。

        居民不分侨、旧，一律在所居郡县编入正式户籍（黄籍），取消对侨人的优待。

        此举，有利于政府制定统一的对民政策，缓和原住民和侨民之间的矛盾，打击豪强势力，维护统治秩序。

        土断实施的方法主要是省并、割实、改属、假侨名而新立。

        省并，是将原来众多的州郡县精简合并。

        割实，就是在原有一个地方侨流聚集的区域划出一片地方成立新的州郡。

        改属，就是将当地的区划重新改属于另一个地方，而当地侨民和居民的籍贯予以变更，譬如从这个州改为另一个州，这个郡改为另一个郡。

        假侨名而新立，就是政府对侨流人口进行调配，借侨流名号以处理侨流人口，避免单独建制。

        此举是要让侨民处于官府控制下，也避免大族趁机兼并侨民人口。

        中晋的第一次土断，在成帝的咸和年间，之后，最著名的土断，有哀帝兴宁二年，权臣桓温主持的“庚戌土断”。

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